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以習近平總書記7﹒26重要講話精神為指導 深入推進我市供給側結構性改革
瀏覽8167次 來源:中共荊門市委組織部(干部教育科) 發布時間:2017-09-05

以習近平總書記7﹒26重要講話精神為指導
深入推進我市供給側結構性改革
市委常委、常務副市長  李 濤
(2017年9月4日)

學員們:

        今天,我們在這里舉行市委黨校2017年秋季主體班開學典禮。作為全市干部隊伍的骨干力量,大家放下手中繁重的工作任務,到黨校“系統學習、蓄能充電”,既是工作的需要,又體現了組織的關心。根據市委安排,在大家即將開始黨校學習之際,我以《以習近平總書記7﹒26重要講話精神為指導,深入推進我市供給側結構性改革》為題跟大家作一些交流。

        習近平總書記在7﹒26講話中指出,我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求,突出抓重點、補短板、強弱項,堅定不移深化供給側結構性改革,推動經濟社會持續健康發展,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。可以看出,習總書記對近兩年來供給側結構性改革的成效是充分肯定的。我市供給側結構性改革從去年6月啟動,與全國一樣,目前也取得了階段性成效。下面,我從三個方面,與大家一起交流學習。

        一、為什么要深入推進供給側結構性改革?

      (一)供給側結構性改革的概念

       供給側結構性改革,就是從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需求(包括現實需求和潛在需求),促進經濟社會持續健康發展。

       與需求側管理不同,供給側管理強調的是勞動力、土地、資本、創新“四大要素”,而需求側管理強調的是投資、消費、出口“三駕馬車”。需求側改革主要是通過財政政策與貨幣政策來刺激消費,增加產品增量,無需承擔消化“存量”。供給側改革主張通過減稅釋放企業活力,刺激經濟基本面增長,主要是通過管制、監管和結構性政策調整等政府干預措施,來實施產業轉型升級、技術更新換代、區域空間協作、行業政策協同。實際上,供給側與需求側是經濟發展的“一體兩面”。這就要求我們,既要著眼當前經濟的穩定增長,又要考慮長遠的可持續發展,在兼顧需求側的同時以供給側為主導推進結構性改革。

      (二)供給側結構性改革的背景

       從國際背景來看,2008年國際金融危機爆發以后,市場需求持續低迷,大宗商品價格大幅回落,主要經濟體全要素生產率增速放緩,全球陷入低增長困境,全球分工格局加快調整,跨境資本重新配置,各主要經濟體都力求通過結構性調整提升分工優勢,爭取更有利的分工地位。與此同時,我國要素成本逐步提高,傳統比較優勢逐步減弱,而新的競爭優勢尚未形成,面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重擠壓態勢。這就要求我國從供給側發力,加快產業結構轉型升級,培育競爭新優勢。

       從國內背景來看,主要因素有五個。一是產能嚴重過剩。2015年,全國粗鋼產能12億噸,約占全球產能的52%;水泥35億噸,約占全球產能的55%;電解鋁近3900萬噸,約占全球產能的50%。這些行業產能利用率普遍不高,大多在70%左右或更低。而且這些產能在全球范圍都過剩了,無法靠市場消化。二是成本居高不下。據美國一家研究機構發布的報告顯示,生產一件同樣的產品,美國的制造成本是1美元,而中國需要0.96美元。過去10年,中國制造業的工資上漲了187%,而美國僅增加了27%。我國的全口徑稅費負擔高達37%,超過發達國家30%-35%的平均水平;工業平均電價和工業天然氣價格分別比美國高30%和3倍;主要農產品生產成本遠高出發達國家。在此背景下,我們多年以來保持的低成本競爭優勢正在喪失,企業可持續發展能力正在削弱。三是環境約束加劇。全國70%的江河水系都有污染,95%的從城市走的江河水系嚴重污染。我們的GDP占全球15.5%左右,但是我們消耗的鋼材占全球45%以上,煤炭超過全球消耗的50%,水泥超過全球消耗的55%,另外電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織這八個行業,單位產值能耗平均水平比世界平均水平超過40%。消耗狀況、資源環境狀況決定我國過去的生產方式難以為繼。四是有效供給不足的約束加劇。改革開放以來,我國人民的需求結構已發生明顯變化,而供給側明顯不適應需求結構的變化。國家旅游局數據顯示,2015年,我國居民境外旅游1.2億人次,境外消費1.5萬億人民幣,我國消費者在國外消費額是外國人在中國消費額的4倍。2015年中國消費者全球奢侈品消費達到1168億美元,全年中國人買走全球46%的奢侈品,其中78%是在國外購買的。有關統計顯示,我國所需的高端芯片80%以上依賴進口; 85%的集成電路依賴進口;95%的高端數控機床依賴進口,60%以上中高端醫療器械是國外品牌。五是杠桿率逐年增長。2008 年國際金融危機以來,我國杠桿率迅速上升。盡管我國總體債務規模仍處于可控狀態,但國家整體債務占GDP 的比重仍有較大幅度提高,債務余額占GDP比重由1996年的84%提高到2014年的121%,提高了37個百分點。我國的總杠桿率由2008年的170%逐年上升到2014年的241%。特別是非金融企業(包括證券、保險、信托擔保等銀行業間以外的機構)的杠桿率偏高,超過發達國家82.8%的平均水平,也超過經合組織國家90%的警戒值,值得警惕。

上述5個問題,相互關聯,成因復雜,單純從需求側著手顯然無法解決。只有從“落后的社會生產”入手,著力推進供給側結構性改革,才能保持經濟的持續穩定發展,助力中國跨過“中等收入陷阱”。

      (三)供給側結構性改革必須堅持的原則

       1.堅持問題導向。必須圍繞解決上述五個方面的問題,著力推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,特別要切實減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給。

       2.堅持以人為本。增進人民福祉、促進人的自由發展,實現共同富裕始終是改革的出發點和落腳點。供給側結構性改革能不能滿足人民的需要,能不能提高人民的生活質量和水平,是檢驗供給側結構性改革的最高標準和底線。 

       3.堅持立足當前著眼長遠。不僅要立足當前,著力做“減法”,化解當前突出矛盾,還要著眼長遠,做好“加法”“乘法”和“除法”,發展新興產業,加大研發投入,提高技術進步對經濟增長的貢獻率,培育中長期增長動力。

       4.堅持兼顧需求管理。供給和需求是宏觀經濟管理的兩個方面,推進供給側結構性改革并不意味著放棄需求管理。供給側結構性改革離不開需求管理的配合,供給側結構性改革也能發揮提振需求的作用。要在供需兩側統籌發力,充分發揮需求管理的“穩定器”作用,實現更高水平的供需平衡。

       二、我市供給側結構性改革取得哪些進展?

     (一)措施與成效

      1.抓謀劃,頂層設計基本建立。出臺了《荊門市推進供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》和制造業轉型升級、企業兼并重組、創新能力提升、降低企業成本、戰略性新興產業三年倍增、擴大直接融資等10大行動計劃及10個配套實施方案,清理編制了涉企收費、行政審批等7個清單,明確時間表、路線圖,形成了“1+10+N” 的供給側結構性改革行動方案體系。出臺了《關于加快補齊短板奮力換道超越的實施意見》及補齊思想觀念、產業競爭力、交通物流、城市能級和品位、資本市場、科技創新、生態環境、民生保障體系等八個短板的行動方案,形成“1+8”補短板行動方案體系,并抓好方案實施。

      2.抓重點,“三去一降一補”全面發力。在“去產能”方面,2016年,全市推動320家企業完成技術改造投資240億元,同比增長30%。關閉煤炭礦井7對,壓減煤炭措施產能39萬噸,分流安置職工1000人。引進行業領軍企業對同行業21家“僵尸企業”和困難企業進行兼并重組(如,北京三聚環保對鐘祥金鷹能源、南方黑芝麻糊對京山京和米業、鐘祥人福醫藥對廣源食品進行兼并重組)。今年上半年,湖北科陽節能設備等7家企業已經完成兼并重組任務,鐘祥市鑫弘福機械制造、湖北威豐糧油等13家企業正在推進。在“去庫存”方面,2016年,全市消化庫存商品房299.67萬平方米,其中消化庫存商品住房278.92萬平方米,商品住房平均去化周期15.1個月。今年上半年,全市消化商品住房173.17萬平方米,占全年目標任務的121.95%,全市商品住房庫存面積321.79萬平方米,去化周期10.8個月。在去杠桿方面,2016年,新增“四板”掛牌企業199家;發行債券6只,規模57億元;落地PPP項目19個。今年上半年,全市累計設立產業基金19只,基金總規模達126.3億元,目前已有6支專項基金共對13家企業投資3.9億元;新增天華新材、狩獵股份、祥瑞豐、康沁藥業4家企業“新三板”掛牌;四板掛牌企業新增7家;全市今年計劃實施40個PPP項目, 11個項目已落地。在降成本方面,2016年,全市兌現落實政策降低企業成本17.8億元。其中,落實中央、省、市減免退等惠企政策,調整殘保金征收范圍,為企業降成本11.3億元。今年上半年,全市共降低企業綜合成本43.92億元,其中市直部門32.91億元,縣市區11.01億元。在補短板方面,交通物流、城市能級和品位、生態環境、民生保障體系等補短板行動方案穩步實施。荊荊客專、襄荊宜高鐵、沿江高鐵等三條高鐵前期工作穩步推進,荊荊客專年底有望開工;漳河機場改擴建工程完工,象山大道及三條高速公路出入口沿線綜合整治等一批重大城建項目加快推進;荊鐘、荊沙、荊京三條新型城鎮化帶建設全面啟動,實施支撐性項目108個,總投資695億元。

       3.抓創新,產業轉型初見成效。在推進大眾創業萬眾創新方面,2016年,建成眾創空間25個、入駐項目750個。今年上半年,建成運行各類雙創平臺26個,其中國家級孵化器2家,國家級眾創空間1家,省級孵化器5家,省級眾創空間6家;創建全國小型微型企業創業創新示范基地1個,國家級雙創區域示范基地1個,省級雙創區域示范基地1個。在推進戰略性新興產業三年倍增行動計劃方面,2016年,中航重載飛艇、長豐獵豹、大連數控機床、湖南泰富重裝等一批重大新興產業項目相繼落戶,戰略性新興產業規模以上企業達到150家,實現主營業務收入500億元。今年上半年,先后出臺了支持新能源汽車、通用航空、生物醫藥、智能裝備制造等新興產業的個性化政策,成立了生物醫藥、循環經濟、新能源汽車、通用航空、新材料等5個重點產業技術研究院,金泉新材料等一批重大新興產業項目加快推進。新一代信息技術、新能源新材料、再生資源利用和環保、生物醫藥等新興產業保持強勢增幅,分別達到25.8%、20.6%、18.5%、15.8%,均高于全市規模以上企業平均增速。

       4.抓調整,農業供給側結構性改革深入推進。今年上半年,制定了《荊門市農業“三區”劃定初步計劃》,完成了35萬畝高效生態農業示范區建設。全市共推廣農業“一高三新”面積230萬畝,新增特色水產品種放養面積10.7萬畝,創建65個農牧結合生態養殖示范場,新認證農產品“三品一標”19個,已打造馬嘉嶺農貿科技有限公司、荊門百花歡樂大世界及雙福生態農業發展有限公司等3個農業綜合體,新建12個現代農業示范園。

      5.抓環境,服務保障能力不斷提升。大力開展“優化投資環境年”活動,著力推進行政管理體制改革,在市直部門推行大科室和大部門制,精簡機構20%,組建項目服務局,行政效率進一步提高;推進大城管、大農業、大文化、大商務綜合執法,執法水平不斷提升;創新“園辦一體化”發展,荊門高新區和掇刀區實現一體化發展。在全省率先出臺《關于進一步減輕稅費降低工業企業成本的意見》,成立了市減輕企業負擔專項治理工作領導小組,通過落實各項政策著力降低企業生產經營成本。

     (二)問題與不足

      1.思想認識不到位。目前,我市在推進供給側結構性改革上還存在與己無關、急功急利、畏難回避三種不良的思想傾向。

      2.綜合施策不緊密。供給側結構性改革是一項系統工程,“三去一降一補”彼此聯系、相互影響,不能靠單打獨斗,必須整體聯動、系統推進。但目前各部門之間聯動不夠、配合不夠、協調不夠,缺乏必要的信息溝通,協作不順暢,導致工作進展緩慢,情況收集困難等。

      3.全要素生產率不高。主要表現在資本利用率不高、科技利用率不高和土地利用集約率不高等。

      4.體制機制不暢通。主要表現在創優服務體制機制,激發市場活力不夠;創新行政管理體制,提升行政效能不夠;整合服務資源,服務市場主體不夠;機構編制資源配置不優等。

       三、下一步怎樣深入推進我市供給側結構性改革?

      習近平總書記強調,推進供給側結構性改革,首先要解決好“為什么改”“改什么”“怎么改”的問題。對我市而言,我認為更重要的是“改什么”“怎么改”的問題。去年,我市制定了《荊門市推進供給側結構性改革總體方案》,歸納起來,我們的工作重點就是要認真處理好“政府與市場”“短期與長期”“減法與加法”“供給與需求”四大關系,切實推進“三去一降一補”改革任務落地。

     (一)有力有序去產能---做好三篇文章

      一是做實關停文章。受歷史因素影響,荊門小煤窯、小石膏礦、小磷礦較多。尤其優質磷礦、石膏資源豐富,開采歷史悠久,多年來形成了大量過剩產能和安全隱患,必須嚴格按規定全部關停。前期,我們采取了一些關停措施,成效比較明顯,但少數小煤礦、小石膏礦關停還不夠堅決,特別是隨著煤炭價格回升,一些不符合條件的小煤礦千方百計地謀求恢復生產,還想淘最后“一桶金”。因此,還需要進一步加大關停力度,實行“一礦一策、分類處置”,逐礦開展調研,摸清情況,周密安排。對復工的小煤礦、小石膏礦、小磷礦要逐個上門驗收,凡是不達標的,堅決關閉,嚴防已化解的產能死灰復燃。

      二是做優重組文章。荊門糧油加工、磷化產業過去形成了太多過剩產能,而且大多數企業由于產品低端、技術落后,無法適應市場變化,變成了“僵尸企業”,急需進行兼并重組、產能合作和轉型升級。要綜合運用土地、環保、財稅、能耗、產業政策等市場化法治化手段,積極推進市內企業兼并重組,推進中小企業與國內龍頭企業整合、重組、合作,鼓勵產能過剩企業和困難企業“找帥當兵”、攀大靠強,切實提高產業集中度和競爭力。

      三是做好轉移文章。積極對接“一帶一路”等國家重大戰略,鼓勵京山輕機、格林美、新洋豐、葛洲壩水泥等龍頭企業“舉旗當帥”,充分利用資源優勢、技術優勢,加快產能合作,走出去拓展市場空間,開展國際產能合作。

      (二)精準施策去庫存---打通三個通道

       荊門房地產去庫存壓力很大。要加快實施去庫存三年行動計劃,著力構建購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度,確保房地產市場供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定、與經濟社會發展相適應。

       一是打通保障性住房通道。探索房屋征收“房票”安置制度,建立商品房超市和棚改安置房源庫,加快推進公租房貨幣化和棚改貨幣化安置,全面打通商品住房與保障性住房、棚改房通道。

       二是打通易地扶貧搬遷安置房通道。今年,省下達我市易地扶貧搬遷目標任務是5846人,這么多人需要安置,困難肯定是有的。一方面,要加大安置點安置住房建設,確保按照時間節點建成完工。另一方面,對部分有能力進城就業或有進城意向的貧困戶,要按照相關優惠扶持政策,盡力幫助他們實現就業需求和住房需求。

      三是打通農業轉移人口落戶住房通道。將鼓勵農民進城購房與房地產去庫存結合。探索建立農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權抵押制度,推動“農民安家貸”等產品落地,支持農民進城購房。嚴格落實農民在中心城區購房補貼制度,將在城鎮穩定就業的農民工納入住房公積金制度范圍。推進城鎮基本公共服務全覆蓋常住人口,保障持有居住證的農業轉移人口進城購房及相關合法權益。

     (三)積極穩妥去杠桿---加強三個防控

       杠桿與風險相依并存,控制不好就會引發系統性危機。必須加強金融市場監管和監測預警,積極防范和穩妥處置各類金融風險。

       一是加強政府性債務風險防控。既要化解舊債、優化存量,騰出更多資金用于重點項目建設;又要強化預警、嚴管增量,認真執行政府債務限額管理政策,確保政府性債務控制在合理可控的范圍之內。

      二是加強企業債務風險防控。建立健全部門間聯合懲戒機制,對惡意逃廢銀行債務、“惡意脫保”的企業和個人形成強有力約束。同時,要充分利用股權融資、市場化債轉股等手段,積極擴大直接融資規模,有效降低企業負債水平。

      三是加強金融風險防控。按照市委、市政府確定的“九個一批”路徑,加大不良貸款化解力度,堅決打擊和遏制非法集資行為,提高金融機構風險管控能力,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

     (四)更大力度降成本---發揮三個作用

       前期,省政府出臺了9個方面32條降成本措施,我市也制定了2017年降低企業成本行動計劃,為企業降成本的力度很大,效果也不錯,但依然存在企業對降成本措施獲得感不強的問題,需要政府和企業合力解決。

       一是發揮政府的主導作用。通過規范各類涉企收費,暫停部分行政事業性收費、經營服務性收費及中介服務收費等,降低企業制度性交易成本;通過為企業降低擔保費率、減費減息、提供過橋貸、應急貸等,降低企業融資成本;通過降低“五險一金”繳存比例、發放穩崗補貼和崗前培訓補貼、為企業招才引智等,降低企業用人成本;通過支持企業爭取直供電等,降低企業用能成本。

      二是發揮市場的調節作用。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,支持企業優勝劣汰,淘汰一批落后產能和技術,充分利用新一代信息技術、發展智能制造、創新營銷模式、應用供應鏈管理、實施目標成本管理等,提升自身降本增效的能力。

     三是發揮企業的主體作用。充分發揮企業主觀能動性,鼓勵企業主動了解政策、學習政策,充分利用已有政策措施降低經營成本。

   (五)聚焦重點補短板---統籌三對關系

     短板既是問題,也是方向,更是潛力。找到了短板,就抓住了發展的突破口;補齊了短板,就打開了發展的新空間。

     一是既要補齊硬短板,又要補齊軟短板。所謂“硬短板”,主要是解決基礎設施建設相對滯后的問題。就荊門實際而言,要加強交通基礎設施建設,加快推進荊荊客專和襄荊宜高鐵建設、漳河通用機場和軍民合用冷水機場改擴建等主要公路網和漢江荊門港建設,構建立體交通網絡。要加強城市基礎設施建設,重點實施城鎮路網、地下管網、城鄉電網等基礎設施建設項目,加快推進“十大公用工程”、停車場建設等,不斷提升城市整體功能。要加強能源、信息基礎設施建設,加大中心城區輸配電網和農村電網改造力度;構建寬帶、融合、安全、泛在的智慧化信息基礎設施。所謂“軟短板”,主要是解決民生保障、生態環境等方面的問題。重點是統籌抓好兜底線、增收入、促公平等各項保障工作,堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰、生態環境綜合治理攻堅戰,構建普惠公、平的公共服務體系。

      二是既要補齊結構短板,又要補齊效益短板。當前,我市結構性矛盾仍然突出,傳統產業比重偏高、新興產業塊頭不大、現代服務業發展滯后,嚴重制約了經濟社會發展。要大力發展現代高效農業,要緊扣“優”,大力調整產品結構,突出生產優質農產品和特色農產品;緊扣“綠”,大力調整農業生產方式,推廣高效種養模式,推動農業綠色發展;緊扣“新”,大力調整農業產業體系,發展壯大新型農業經營主體,推進農村一二三產業融合發展。要積極發展戰略性新興產業,實施戰略性新興產業三年倍增行動計劃,緊盯通用航空、新能源汽車、智能制造、再生資源利用與環保等產業培育新的經濟增長點,著力培育一批創新型龍頭企業和新興產業集群,推動戰略性新興產業集聚集群發展。要突破性發展現代服務業,圍繞生產性服務業短板,重點發展工業設計、現代物流、電子商務、供應鏈管理、信息技術服務、節能環保服務、服務外包等,重點建設綜合服務功能區、產業集群服務功能區、產業專業服務功能區、商務服務功能區等“四區”,推動荊門從“生產制造基地”向“物流樞紐基地”和“研發設計基地”轉變。同時,要加快發展文化體育旅游業,培育健康服務、通用航空服務業等新業態。要加快傳統優勢產業轉型升級,以提升產品質量效益和企業競爭力為出發點,積極發展化工新材料、精細化工產業,打造新型化工產業基地;重點發展食品制造、農業生物質、油脂深加工、果蔬飲料加工等產業,建設全國生態、富硒、長壽農產品生產加工基地。

      三是既要補齊產品供給短板,又要補齊制度供給短板。推進供給側結構性改革,重中之重是提高供給的適應性和靈活性,從供給端做好“加、減、乘、除”這篇大文章。從產品供給看,當前,我市供給體系最大的問題的中低端產品過剩、高端產品供給不足,無法滿足多樣化、個性化的消費需求。必須把提高供給質量作為主攻方向,把品牌建設、質量建設貫穿于供給側結構性改革的全過程,以提升品質引領工業轉型升級。比如,格林美、金泉新材料、京山輕機的產品為什么能夠暢銷國內外市場?主要還是質量過硬、品牌過硬。要加快實施全市工業產品質量提升行動、荊門品牌升級行動,培育一批行業細分領域“小巨人”。要大力支持企業自主創新,瞄準前沿技術、頂尖人才,建立校企常態化合作聯絡機制,建設一批工程技術研究中心、校企共建研發中心,打造具有核心競爭力的創新產品。從制度供給看,我們出臺了“十項政策”49條等一系列優惠政策,市場活力持續激發。還需要進一步加大制度供給力度,以更大力度推進放管服改革,推進國企、財稅、價格等重點領域改革,為優化產品供給提供有力支撐。

      各位學員,同志們:推進供給側結構性改革是黨中央的重大戰略部署,是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線,必須堅定不移,以釘釘子的精神一步一個腳印地扎實推進。一是必須提升政治站位。深入推進供給側結構性改革是踐行習近平總書記7﹒26講話精神,推動經濟轉型升級的具體行動。我們各級黨員干部,包括在座的各位黨校學員,務必提高政治站位,樹立“功成不必在我”的思想境界,把供給側結構性改革工作作為一場關系全局、關系長遠的攻堅戰打好打贏。二是必須配強領導力量。我市供給側結構性改革各專項行動計劃已經形成了一名市領導掛帥,一個部門牽頭負責,相關部門配合的工作格局。全市上下要按照推進路線圖和工作臺賬,加強統籌協調,加快計劃實施,確保改革落地。廣大黨員干部要加強政策研究,更加主動、更加積極、更加有力地推進全市供給側結構性改革邁出實質性步伐。三是必須營造改革氛圍。各地各部門要廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施,做好總體方案和專項行動計劃的政策解讀,及時回應社會關切,正確引導社會預期,最大限度凝聚共識。特別是在座各位黨校學員,一定要結合崗位實際當好宣傳員和解說員。各級黨校也要堅持“黨校姓黨”,大力宣傳黨的這一重大決策,營造濃厚的改革氛圍。四是必須嚴格督辦考核。要在問績、問效、問責上下功夫,確保全面完成供給側結構改革任務。


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