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踐行“五大理念”奮力換道超越 為實現荊門在湖北中部崛起而不懈奮斗——在中國共產黨荊門市第八次代表大會上的報告
瀏覽11416次 來源:荊門日報 發布時間:2016-12-27

 踐行“五大理念”奮力換道超越   為實現荊門在湖北中部崛起而不懈奮斗

——在中國共產黨荊門市第八次代表大會上的報告
  (2016年12月21日)
別必雄


  各位代表,同志們:
  現在,我代表中國共產黨荊門市第七屆委員會向大會作報告。
  一、五年砥礪前行,荊門已站在新的歷史起點
  五年來特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央和省委的堅強領導下,市委團結帶領全市黨員干部群眾,始終堅持解放思想,開拓創新,凝心聚力,克難攻堅,較好完成了市第七次黨代會提出的目標任務,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。


  這五年,我們堅持以敏銳自覺應對經濟發展新常態,綜合實力不斷增強。經濟總量快速擴張,預計2016年地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入分別是2011年的1.6倍、2.7倍和2.3倍。產業結構不斷優化,預計2016年三次產業結構比由2011年的17.7:52.4:29.9調整為13.9:52.0:34.1。工業經濟轉型升級步伐加快,長豐獵豹汽車、埃斯頓機器人、大連數控機床、上海拖拉機、山東萬華禾香板、湖南泰富重裝等一批重大項目相繼落戶,化工、農產品加工業產值突破千億元,高端裝備制造、新能源新材料等戰略性新興產業發展壯大,規模以上工業主營業務收入穩居全省第4位。農業發展方式加快轉變,中國農谷戰略全面實施,“三區三中心”啟動建設,“一谷雙核、多點支撐”格局初步形成,推廣生態高效種養面積220萬畝,建成三產融合綜合體60個,我市成為國家現代農業示范區、國家農業科技園區。現代服務業發展提速提質,現代物流、文化旅游、電子商務等方興未艾,服務業增加值年均增長10%。縣域經濟競相發展,東寶、鐘祥、京山穩居全省縣域經濟發展“第一方陣”。大柴湖發生翻天覆地的變化,花卉、汽車電子產業從無到有,常住居民人均可支配收入突破萬元。在《第一財經》2015年城市成長競爭力排名中,荊門位居全國地級市第5位。


  這五年,我們堅持以全域統籌加快城鎮化進程,城鄉面貌煥然一新。覆蓋全域的城鄉規劃體系基本建立。新型城鎮化和城鄉一體化發展進程不斷加快,常住人口城鎮化率提高7.4個百分點,我市成為第三批國家新型城鎮化綜合試點。城市新區建設和舊城更新同步推進,漳河新區起步區骨架基本拉開,全國首個愛飛客鎮初具雛形;“三環八射六隧”、地下綜合管廊建設加快推進,象山大道及三條高速公路出入口沿線綜合整治基本完工,打通15條擱置多年的斷頭路,拆除違法建筑56.5萬平方米,數字化城市管理項目被授予“2015年中國人居環境范例獎”,創建國家衛生城市通過國家暗訪。縣(市)新區與經濟開發區一體化進程加快,荊鐘、荊京、荊沙三條新型城鎮化帶建設全面啟動,漳河鎮入選首批中國特色小鎮,10個鄉鎮被評為全國重點鎮。美麗宜居鄉村建設扎實推進,建成新型農村社區155個,彭墩、馬嶺等典型在全省推廣。


  這五年,我們堅持以生態優先引領綠色發展,環境質量持續向好。在全省率先實施全域生態診斷,摸清生態“家底”。強力推進大氣、水、土壤綜合治理,PM10、PM2.5濃度均值實現“雙降”目標,中心城區空氣質量優良天數比率達到73.1%;漳河水庫納入國家良好湖泊生態環境保護試點,漢江、惠亭等飲用水源地水質穩定達標,竹皮河、天門河、長湖等水質逐步改善,推廣生態化、無動力或微動力處理農村生活污水設施480處;全國首個土壤修復產業園建成營運。節能減排完成省定目標。全市森林覆蓋率達到32.4%。我市獲得國家循環經濟示范市、國家園林城市、國家森林城市、國家節能減排財政政策綜合示范城市、全國節水型社會建設示范區等國字號“綠色名片”。鐘祥市被評為世界長壽之鄉,京山縣成為全省首個國家級生態縣,漳河新區成為全省首批綠色生態示范城區。


  這五年,我們堅持以改革創新破解難題,發展活力充分釋放。重點領域改革取得突破,沙洋土地按戶連片耕種做法寫入2016年中央1號文件,京山公共檢測檢驗機構整合經驗全國推廣;荊門高新區與掇刀區實現一體化發展;市行政審批局掛牌成立,市級行政審批項目減少60%;在全省率先設立總規模180億元的特色產業基金和城市發展基金,上市企業新增2家,“新三板”、“四板”掛牌企業實現歷史性突破,PPP落地項目數居全省第1位,近兩年每年新增融資超過200億元,相當于過去十年的總和。創新驅動發展戰略全面推進,我市連續七屆被評為國家科技進步先進市,荊門高新區晉升為國家級高新區,全國首家創新創業服務局掛牌運行;產學研合作平臺建設卓有成效,行業唯一的國家電子廢棄物循環利用工程技術研究中心落戶荊門,院士工作站數量居全省第1位。開放開發步伐加快,產業鏈招商、重資產招商、節會招商成果豐碩,引進市外境內資金年均增長32.8%,實際利用外資年均增長12.1%;棗潛高速、蒙華鐵路荊門段加快推進,漳河通用機場改造主體工程基本完工,漢江首個集裝箱營運港區——沙洋港建成開港;海關荊門辦事處恢復運行,荊門出入境檢驗檢疫辦事處(籌)正式開檢;愛飛客飛行大會、荊門國際馬拉松賽、第十二屆中國菊花展等節會活動成功舉辦,城市知名度明顯提高。


  這五年,我們堅持以共建共享增強群眾獲得感,民生福祉大幅提升。民生投入不斷加大,全市民生支出占一般公共預算支出的比重連續五年保持75%以上。五輪“三萬”活動扎實開展,農村水電路網等基礎設施明顯改善,城鄉居民收入翻了近一番,城鄉常住居民人均可支配收入分別居全省第4位、第2位。精準扶貧精準脫貧“五個一批”工程強力推進,24.7萬人實現脫貧。社會事業全面進步,累計新增城鎮就業26.4萬人,入選首批全國創業先進城市;全域通過義務教育均衡發展國家評估認定,荊門職業學院和通用航空學院獲批設立;“先看病、后付費”服務模式在全國推廣,計劃生育黨政領導線考核連續三年獲全省一等獎;文化惠民工程深入實施,群眾性體育活動廣泛開展。社會保障體系日益完善,社會保險覆蓋面持續擴大,城鄉最低生活保障標準逐年提高,我市被評為全國電子社保示范城市。保障性住房建設、棚戶區和農村危房改造、“三無”小區和背街小巷整治等取得明顯成效。平安荊門建設深入推進,信訪維穩工作不斷加強,安全生產和食品藥品安全形勢穩定。國土資源、新聞出版、廣播電視、體育、統計、檔案、移民、黨史、方志、老齡等事業健康發展。


  這五年,我們堅持以民主法治建設促進公平正義,社會保持和諧穩定。支持人大及其常委會依法行使立法權、重大事項決定權、人事任免權、監督權,特別是圍繞拆違控違、經濟發展環境、政府全口徑預算等開展監督,促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能,特別是圍繞城市發展定位、找短板補短板等開展協商,發揮了協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。深入貫徹中央統戰工作會議精神和統一戰線工作條例,愛國統一戰線鞏固壯大,民主黨派、工商聯和無黨派人士作用進一步彰顯。支持司法機關依法獨立行使職權,司法公信力進一步提升。工會、共青團、婦聯以及科協、社科聯、僑聯、文聯、殘聯等群團組織的作用進一步增強。首個地方性法規《荊門市城市管理條例》正式頒布,“六五”普法工作全面完成,我市榮獲全國法制宣傳教育先進城市稱號,鐘祥市、沙洋縣、東寶區被評為“全國法治縣(市、區)”。堅持黨管武裝,大力支持國防和軍隊現代化建設,軍民融合深度發展,國防后備力量建設得到加強。民族、宗教、外事、僑務、對臺、保密、老干部和對外援建等工作取得新的成績。


  這五年,我們堅持以全面從嚴治黨凝神聚力,政治生態不斷凈化。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,制定實施“四個十”規定,責任體系、制度體系不斷健全。嚴格落實黨委意識形態工作責任制,社會主義核心價值觀深入人心,思想輿論引導能力不斷提升。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育扎實開展,“強化責任擔當,爭做‘兩為’干部”主題活動成效明顯,取得了一批實踐成果和制度成果。堅持新時期好干部標準,樹立“基層、專業、實績、廉潔”的用人導向,從嚴加強干部教育管理監督,推進干部能上能下,嚴格問責“為官不為”,“搶拼嚴實”成為廣大黨員干部的自覺行動。連續五年開展分類定級、推進“能人當家”、舉辦“中國農谷·帶頭人”論壇,打造了一批在全國全省有影響的基層黨建品牌。認真落實中央八項規定精神和省委六條意見,“四風”問題得到有效遏制。始終把紀律和規矩挺在前面,正確運用監督執紀“四種形態”,堅持抓早抓小、動輒則咎,警示、教育和挽救了一批黨員干部;堅持有腐必反、有貪必肅,保持了執紀審查的高壓態勢。在全省率先開展巡察工作試點,發現并處理了一批突出問題。加強基層黨風廉政建設,建立基層辦案協作區,解決了一批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。我市黨風廉政建設責任制考核連續四年在全省名列前茅。


  過去的五年,是思想觀念大解放、新舊動能大轉換的五年,是“荊門氣場”不斷強壯、“荊門速度”不斷刷新的五年,是城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。回首這五年,是省委、省政府的親切關懷,增添了荊門發展的底氣;是歷屆班子的接力奮斗,夯實了荊門發展的根基;是全市上下的實干拼搏,創造了荊門發展的業績;是社會各界的理解支持,成就了荊門發展的輝煌!在此,我謹代表七屆市委,向所有為荊門改革發展穩定作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!


  五年的和衷共濟,五年的砥礪奮進,我們深深體會到:
  唯有解放思想,方能闖出新路。這幾年,我們之所以能夠在短短一年內引進汽車整車、數控機床等企業,改寫荊門工業的歷史;之所以能夠連續兩年大規模融資投入城市建設,改變荊門城市的格局,正是因為開展“十破十立”等解放思想大討論,打破了思想的桎梏。實踐證明,解放思想是干事創業的邏輯起點。我們必須持續深入解放思想,以新一輪思想大解放踐行新理念、引領新常態、推動新發展,把更多的不可能變成可能。


  唯有改革創新,方能攻堅破難。這幾年,我們之所以能夠實現主要經濟指標增速全省領先,之所以能夠形成一批發展亮點,主要得益于大膽突破,推出了一批在全國全省有影響的改革舉措,破解了一批制約荊門發展的瓶頸問題。實踐證明,改革創新是攻堅破難、推動發展的力量源泉。我們必須堅定不移走改革創新之路,在激烈的競爭中贏得先機、贏得主動。


  唯有敢于擔當,方能有所作為。這幾年,我們之所以能夠戰勝連續三年的特大干旱、超歷史極值的洪澇災害,之所以能夠成功舉辦愛飛客飛行大會、中國菊花展等大型活動,之所以能夠打贏突出環境整治、創衛迎檢等攻堅戰,辦成一批大事、要事、難事,靠的就是擔當。實踐證明,擔當是一種責任,更是一種境界,有多大擔當,才能干多大事業。我們必須繼續弘揚“搶拼嚴實”的作風,用擔當成就事業,用激情鑄就輝煌。


  唯有順應民意,方能贏得民心。這幾年,我們之所以能夠順利完成象山大道及三條高速公路出入口同時整治、順利拆除海慧溝違法建筑、順利打通擱置多年的斷頭路和瓶頸路,關鍵在于回應了群眾的期盼,得到了群眾的支持。實踐證明,群眾在干部心中的分量有多重,干部在群眾心中的分量就有多重。我們必須時刻把為民刻在心上,真心實意為群眾辦實事、解難事,用干部的辛苦指數提升群眾的幸福指數。


  唯有風清氣正,方能心齊事成。這幾年,我們之所以能夠頂住經濟下行壓力、保持良好的發展勢頭,根本在于始終堅持從嚴立規矩、從嚴抓教育、從嚴治不為、從嚴固根本、從嚴正風紀,營造了風清氣正的政治生態。實踐證明,風氣正,人心就齊,事業就順。我們必須堅定不移推進全面從嚴治黨,使黨風更好、政風更清、民風更淳,為改革發展提供堅強保證。


  在肯定成績的同時,我們必須清醒看到存在的問題和不足。主要表現在:經濟總量不大,產業結構不優、層次不高,缺乏有競爭力的特色產業集群;企業創新能力不強,高新技術產業增加值占比偏低;經濟外向度偏低,對外開放水平不高;交通物流基礎設施滯后,荊門是全省唯一不通高鐵、動車的市州;大氣、水污染問題依然比較突出,推進綠色發展任務十分艱巨;少數基層黨組織軟弱渙散,干部隊伍中“庸懶散”等問題仍然存在,腐敗現象在一些部門和領域仍然易發多發,全面從嚴治黨任重道遠,等等。對此,我們必須敢于正視差距,勇于面對困難,堅持問題導向,加快補齊短板,不斷在新起點上尋求新突破。


  二、把握歷史方位,開啟荊門在湖北中部崛起新征程


  未來五年,是荊門爬坡過坎、換道超越的關鍵時期。謀劃未來五年的發展,必須在經濟發展新常態的大邏輯下認清方向,在全國全省發展的大格局中找準坐標,保持定力,持續發力,推動荊門在湖北中部奮力崛起。


  實現在湖北中部崛起,是必須擔當的政治責任。省委、省政府對荊門的發展寄予厚望,要求荊門在湖北中部崛起,成為湖北新興增長極。這既是對荊門近幾年發展的充分肯定,更是鞭策與激勵,是賦予荊門的更大責任。我們必須牢記使命、不負重托,推動荊門跨越式發展,努力走在全省同類城市的前列,在湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點進程中體現更大的擔當、更大的作為。


  實現在湖北中部崛起,是必須把握的歷史機遇。隨著國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的深入實施,襄荊宜高鐵、荊荊客專等一批重大交通基礎設施項目的開工,荊門將迎來發展的黃金機遇期。隨著“兩大省級戰略”的深入實施,荊門石化油品質量升級改造、長豐獵豹汽車、金泉新材料新能源動力電池、中航工業超輕型運動類飛機等一批重大產業項目的建成投產,以及荊門高新區與掇刀區一體化進程的加快推進、漳河新區國家通用航空發展綜合示范區的加快建設,“新五化”建設的高點起步,荊門的產業格局、城市格局正發生歷史性的變化。隨著“三大戰略定位”“四市發展路徑”形成廣泛共識,廣大干部群眾心齊、氣順、勁足,為新一輪發展匯聚了強大的正能量。我們完全有信心、有底氣在新的起點上實現崛起,不辜負機遇的歷史性惠顧。


  實現在湖北中部崛起,是必須解答的發展命題。從外部看,當前區域競爭日趨激烈。從內部看,荊門既面臨發展方式粗放和要素資源瓶頸制約的雙重壓力,又面臨著傳統產業轉型升級和新興產業加速培育的雙重任務。迎接挑戰和考驗,唯一辦法就是奮力崛起。我們如果不能在中部崛起,就會在中部塌陷。我們必須加快補齊短板,奮力換道超越,鑄就荊門發展的輝煌。


  實現在湖北中部崛起,是必須回應的群眾期盼。一座城市的崛起,既寄托著人們對未來生活的美好向往,也蘊含著人們對這座城市精神上的歸屬與自信。增強經濟實力,提升城市地位,過上更加幸福的生活,是全市人民的強烈愿望和共同心聲。我們要順應人民期待,團結帶領全市干部群眾共同奮斗,讓他們在荊門崛起的進程中增添自信、享受成果、感受幸福。


  今后五年發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入實施中國農谷建設、柴湖振興發展省級戰略,堅持生態立市、產業強市、資本興市、創新活市,推動產業轉型、城市轉型,提前全面建成小康社會,奮力實現荊門在湖北中部崛起。


  今后五年發展的奮斗目標是:
  ——建成江漢平原中心城市。城市能級明顯提升,品位明顯提高,競爭力、輻射力、帶動力明顯增強。建成江漢平原綜合交通樞紐和先進制造業中心、科技創新中心、農產品物流中心、金融保險服務中心、職業教育中心、健康服務中心、文化創意中心。


  ——建成湖北新興增長極。主要經濟指標增幅高于全省平均水平、高于全省同類城市,綜合經濟實力位居全省同類城市前列,人均地區生產總值達1萬美元以上。建成全國新型能源化工基地、全國生態農產品加工基地、全國新能源汽車產業化基地、全國綠色建筑和裝配式建筑產業化基地,通用航空新城、健康產業城、國家循環經濟示范城。


  ——建成全國新型城鎮化和城鄉一體化示范區。城鎮空間布局更加合理,基礎設施更加完善,服務功能更加健全,生態環境更加優良,戶籍人口城鎮化率達到42%左右。基本實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化,成為國家城鄉一體化發展示范區。


  ——在全省同類城市率先全面建成小康社會。全面建成小康社會各項指標提前達標,人民群眾的幸福感、獲得感、安全感明顯提升。到2018年,貧困人口全部脫貧、貧困村全部“銷號”、貧困鄉鎮全部“摘帽”。城鎮、農村常住居民人均可支配收入保持全省領先。


  ——在全省同類城市率先基本實現農業現代化。現代農業產業體系、生產體系和經營體系較為健全,生態高效農業、農業科技創新、三產融合發展、農村綜合改革等方面走在全省前列,農業現代化發展水平達到80分以上,成為國家現代農業示范區的標桿、國家農業科技園區的標桿。


  ——在全省同類城市率先建成國家創新型城市。建成一批國家級創新創業平臺,掌握一批國際國內領先的核心技術,引進一批全國一流的科技人才和團隊,培育一批有競爭力的創新型領軍企業和創新型產業集群,以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系基本形成。到2020年,建成國家創新型城市和國家知識產權示范城市。


  藍圖承載夢想,使命催征啟航。展望未來,在全市人民的共同努力下,一個更具實力、充滿活力、富有魅力的荊門,必將崛起于湖北中部!


  三、奮力換道超越,筑牢荊門在湖北中部崛起的硬支撐
  實現荊門在湖北中部崛起,必須以“五大發展理念”為統領,堅定不移地走生態立市、產業強市、資本興市、創新活市的新路,拓展發展空間,轉換發展動能,厚植發展優勢,全面提升經濟綜合競爭力。


  (一)堅持生態立市,推進綠色發展,為荊門在湖北中部崛起提供環境支撐。加強生態文明建設,將生態資源轉化為生態資本,將生態“負資產”轉化為生態“正資產”,將生態優勢轉化為發展優勢。


  全地域構建生態安全格局。嚴格落實主體功能區規劃,繪制生態地圖。嚴守生態保護紅線,加強飲用水源地、濕地、自然保護區等重點區域保護。構建“一帶兩屏四網六廊”生態安全格局,建設漳河生態保護圈、長湖生態修復圈、大洪山生態涵養圈,推進退耕還林、退田還湖,打造山水林田湖生命共同體。優化國土空間結構,逐步實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。


  全產業推進綠色低碳循環發展。認真落實國家循環發展引領計劃,深化國家循環經濟示范市建設。加快傳統制造業綠色改造,大力推廣循環農業模式,加快發展綠色服務業。推動荊門化工、荊襄磷化、格林美等三大循環產業園提檔升級,建設靜脈產業園、環保裝備產業園、綠色建筑和裝配式建筑產業園、綠色生態科技產業城。推行清潔生產,推進節能減排,實施近零碳排放區試點示范工程。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。加強再生資源回收體系建設,實施城鄉垃圾、危險廢物分類和綠色處理。

  全領域實施生態環境治理。落實最嚴格的生態環境保護制度,深入實施生態保護與環境綜合治理“十大工程”和農村環境治理“八大行動計劃”,鐵腕治理大氣、水、土壤污染。強化大氣環境質量目標管理,科學治霾、系統治氣,下大力降低PM10、PM2.5濃度,確保大氣質量明顯好轉。加大漢江流域生態保護力度,推進竹皮河、天門河、長湖等流域綜合治理,消除城市黑臭水體。加強胡雙磷等重點區域土壤污染治理,全域開展土壤修復。推進農作物秸稈等資源綜合利用、畜禽糞便無害化處理,推廣生態化、無動力或微動力處理農村生活污水的“客店模式”。


  全方位完善生態文明制度體系。制定出臺生態文明建設地方性法規和規章。完善生態保護補償機制,實行生態環境損害賠償。建立完善用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度,推行環境污染第三方治理。全面推行“河(湖)長”“樹保姆”等制度。全面實行領導干部自然資源資產審計、自然資源資產負債表編制和生態環境損害終身追究制度。嚴格實行環境保護“一票否決”制度。


  全社會倡導生態文明。著力構建政府主導、企業主體、公眾共治的環境治理體系,引導全社會向污染宣戰。推進國家環境保護模范城市創建,打造一批國家級、省級生態縣(市、區)和生態鄉鎮(街道)、生態村(社區)。廣泛開展“生態細胞”創建活動,讓“綠色化”融入日常生產生活。


  (二)堅持產業強市,推進轉型升級, 為荊門在湖北中部崛起提供實力支撐。牢固樹立“投資第一、產業第一、工業第一”理念,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,著力培育具有核心競爭力的現代產業體系。


  推動工業跨越式發展。全面對接“中國制造2025”戰略,以高新技術為引領,推動制造業向中高端邁進。改造提升化工、農產品加工、建材等傳統產業,全力支持荊門石化等企業做精做強。突破性發展通用航空、新能源汽車、智能制造、再生資源利用與環保、電子信息、新能源新材料、生物醫藥等戰略性新興產業,打造“新能源汽車之都”“通用航空新城”。加快建設特色產業集聚區,打造一批千億、百億特色產業園區。大力實施龍頭企業培育工程,培育一批全國民營企業500強、全省百強企業。


  加快轉變農業發展方式。深入實施中國農谷戰略,按照“一谷雙核,多點支撐”布局,加快建設“三區三中心”,推動傳統農業向現代農業轉型。推進農業結構戰略性調整,全域推廣生態高效種養模式。大力培育新型農業經營主體,發展多種形式的適度規模經營。加快三產融合發展,建設一批新型農業綜合體。加強與中國農科院等院所的產學研合作,共建現代農業科技創新中心和農業科技成果轉化平臺。加強農田水利、土地整治、高標準農田建設,推進農業機械化、設施化、信息化,提高農業物質技術裝備水平。加快發展“互聯網﹢農業”,建設農業物聯網應用服務云平臺。推進農業標準化生產,落實“一控兩減”要求,完善農產品質量監控、檢測、追溯體系。


  突破性發展現代服務業。實施加快服務業發展行動計劃,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力發展現代物流業,統籌規劃建設中國農谷會展中心、農產品物流園區、臨港(臨空)物流園區、綜合物流園區,加快發展第三方、第四方物流。大力發展文化產業,建設通用航空文化創意示范區、鱷魚小鎮、三國水游城等文化產業集聚區和特色文化產業基地,培育發展現代設計、動漫創意等文化新業態。大力發展旅游產業,按照全域旅游思路,突出運動休閑、鄉村旅游、生態養生三大特色,建成全國知名運動休閑旅游目的地。大力發展大健康產業,建設集醫療、保健、康復、養老于一體的健康服務綜合體。大力發展信息服務業,促進云計算、物聯網、大數據等信息技術與生產性服務業融合創新。鼓勵發展分享經濟。


  推動區域經濟協調發展。引導各縣(市、區)發揮優勢、錯位發展,培育2-3個有競爭力的產業集群。支持京山縣建設華中地區智能產業城,在全省縣域經濟“第一方陣”爭先進位。支持沙洋縣建設漢江流域臨港經濟示范區,沖刺全省縣域經濟“第一方陣”。支持鐘祥市建設全國三產融合發展示范縣(市),沖刺全國縣域經濟百強。支持東寶區建設江漢平原“五化”同步發展先行區,在全省縣域經濟“第一方陣”爭先進位。支持荊門高新區·掇刀區沖刺國家高新區“第一方陣”。支持漳河新區打造通用航空新城、綠色生態新區,成為荊門城市新中心。支持屈家嶺管理區建設國家農業公園。支持柴湖振興發展,建成“中國花城”,打造城鄉統籌示范區、移民發展樣板區、民生改善先行區。


  (三)堅持資本興市,暢通經濟血脈,為荊門在湖北中部崛起提供金融支撐。積極構建現代金融服務體系,加快培育多層次資本市場,全力打造資本市場的“荊門板塊”。


  推動實體經濟與資本市場對接。全力支持有條件的企業到主板、中小板、創業板上市,到新三板、四板掛牌融資。鼓勵優質企業發債融資,探索推廣并購債、債貸組合等債券創新品種。探索實施公共基礎設施收益權、信托產品受益權、國有資產、銀行不良貸款等資產證券化。


  建立多層次基金體系。健全“1﹢N”產業發展基金體系,形成每個主導產業都有基金牽引的格局。著力打造“特色產業鏈﹢產業互聯網﹢基金”的直接投資模式,推動產業鏈垂直整合。做大城市發展基金規模,重點支持城市基礎設施建設和新型城鎮化建設。培育私募股權基金,鼓勵與金融機構合資成立私募基金管理公司,加強對本地優勢企業的股權投資、并購融資。


  推進金融產品和服務模式創新。支持金融機構創新貸款方式和抵押擔保方式。完善政銀企合作機制,推廣政銀保合作融資模式。積極開展投貸聯動。發展普惠金融,探索“合作社﹢金融”模式。發展科技金融,探索知識產權質押貸款、股權質押貸款等新型信貸業務,推廣農村土地承包經營權抵押貸款。發展綠色金融,積極開發綠色信貸、綠色保險、綠色證券、碳金融等綠色金融產品。培育發展消費金融。


  優化金融生態環境。大力培育金融市場主體,力爭全國股份制銀行在荊門設立分支機構實現全覆蓋。建設金融保險服務中心,打造金融集聚區。推進金融服務網格化。探索建立多樣化資本要素交易平臺,完善要素市場體系。加快政府投融資平臺轉型。建立金融實時監控系統和風險預警機制,積極化解不良貸款,嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。完善市縣兩級融資擔保體系。建立中小微企業信貸風險補償基金、涉農風險補償基金。推廣小額信貸保證保險。加快推進社會信用體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,營造誠信社會環境。


  (四)堅持創新活市,推進改革開放,為荊門在湖北中部崛起提供動力支撐。著力強化改革引領、創新驅動、開放支撐,讓改革紅利持續釋放、創新大潮競相奔涌、開放活力充分激發。


  深化供給側結構性改革。大力實施供給側結構性改革“十大行動計劃”,落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務,全面提升供給體系的質量和效率。分類指導、依法依規淘汰落后產能,引導和鼓勵企業通過“舉旗當帥”“找帥當兵”實現裂變式發展和浴火重生。積極推進住房制度改革,探索“房票”制度,推行貨幣化安置,有效化解房地產庫存。深入推進商事制度改革,落實“一停三降一補貼”政策,最大限度降低企業成本。聚焦產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等領域,加快補齊發展短板。


  加大重點領域和關鍵環節改革創新力度。深化“放管服”改革,加大行政管理體制和行政審批制度改革力度,強化政府公共管理服務職能,穩步推進事業單位分類改革。深化行政執法體制改革,推進綜合執法。推進國有企業分類改革和監管,大力發展混合所有制經濟。完善促進民營企業健康發展的配套措施。加快整合公共資源交易和公共檢驗檢測平臺。深化農村集體產權制度、農業經營制度改革,開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革、農村集體資產股份權能改革、土地承包經營權有償退出等試點;推進國有林場、農業水價等改革;探索農村土地“三權”分置的途徑,全域推廣沙洋土地按戶連片耕種做法,積極推行農村土地股份合作。大力推廣運用PPP模式。探索財政支農資金股權量化改革。深化戶籍制度改革,建立完善農業轉移人口市民化成本分擔、農村基本公共服務供給、城鄉產業融合發展等城鄉一體化發展機制。


  大力實施創新驅動發展戰略。推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統籌”,形成完善的創新生態系統。實施創新型企業培育工程,梯次培育一批高新技術企業和創新型行業領軍企業。強化企業創新主體作用,完善產學研合作機制,支持企業與高等院校、科研院所聯合組建產業研究院、產業技術創新聯盟。打造高新技術產業集聚平臺、科技創新合作平臺、科技創新孵化平臺、科技中介服務平臺。加快荊門高新區科技城建設,建成一批科創社區。實施科技成果轉化行動計劃,開展科技“創新券”試點。實施“創新創業在荊門”行動計劃,發展創客空間、創業咖啡、創新工場、創業社區等多種形式的眾創空間,建設創新創業特色園、創業資本園,打造在中部地區有重要影響的創新之城、創業之都、創客之鄉。深入實施“龍泉英才”計劃和領軍人才引領、國際人才匯智、緊缺人才倍增、青年人才儲備工程,加強院士專家工作站建設,支持企業建設“大工匠工作室”,探索推行現代學徒制,培養新型技能人才,加大職業農民培育力度,建設區域性人才高地。

  構建開放發展新格局。主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略,全面對接湖北自貿區、漢江生態經濟帶建設。加快構筑對外開放大通道,打造鐵、水、公、空等多式聯運的現代綜合交通體系,爭取襄荊宜高鐵、荊荊客專早日開工,推進鐵路網與渝新歐、漢新歐、鄭新歐等國際物流線路的對接與互通;建好漢江荊門港,打造漢江航運中心,加強與武漢新港、寧波港等地合作,實現通江達海;建設“八縱六橫一環”骨干公路網;加快建設漳河通用機場、冷水軍民融合機場。規劃建設臨港、臨空經濟區,積極發展陸地港、無水港,爭取建設綜合保稅物流中心、綜合保稅區。強力推進招商引資,堅持產業鏈招商、重資產招商,著力引進產業龍頭企業、行業領軍企業和潛力大、帶動力強的重大項目,催生帶動產業集群發展。培育壯大外貿出口主體,推動傳統外貿企業做大做強。鼓勵企業“抱團出海”,支持企業開展海外投資、跨國并購,探索組建出口型產業聯合體。積極營造與國際接軌的營商環境,提高投資貿易自由度、便利度。積極開展對外、對港澳臺交流,推進友好城市合作。繼續做好援疆工作。

  “四市發展路徑”是換道超越的必由之路,是荊門崛起的希望之路。只要我們始終保持奮發有為的昂揚斗志,始終保持拼搏進取的實干精神,堅持不懈,勇往直前,荊門崛起的美好藍圖就一定能夠實現!

  四、加快推動城市轉型,建設現代化精致城市

  遵循城市發展規律,堅持以品質優先主導城市發展,推動城市建設由外延式擴張向內涵式提升轉變,著力打造布局緊湊、品位高端、管理精細、文化濃郁的現代化精致城市。

  (一)突出精明增長,打造緊湊之城。按照“高效、集約、緊湊”的精明增長理念,形成“產、城、人”高度融合的緊湊型城市格局。

  控制城市開發強度,實現規模緊湊。完善城鄉規劃體系,推進“多規合一”。科學劃定城市開發邊界,嚴守水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、永久基本農田和生態保護紅線,防止“攤大餅”式無序擴張。堅持片區開發,嚴禁零星開發。重視土地“留白”,為未來發展留足空間。加強規劃的實施和管理,加強對容積率、綠化率等強制性內容的審查。

  優化城市空間布局,實現結構緊湊。按照“梯次銜接、集聚集約、功能互補、組團發展”的原則,構建布局緊湊、區域協同的新型城鎮體系。提升中心城區首位度,重點加快建設漳河新區,規劃建設通用航空綜合發展示范區、運動休閑旅游區、現代服務業示范區和綠色生態示范區。建設荊鐘組合都市區。支持鐘祥、京山、沙洋做優做精縣城。加大荊鐘、荊京、荊沙三條新型城鎮化示范帶建設力度,推進鎮級市建設,培育一批全國知名的特色小鎮,建設一批新型農村社區,打造一批美麗宜居鄉村。

  促進產城有機融合,實現功能緊湊。堅持以產興城、以城促產、產城互動,推動企業集聚區向產業集聚區轉變、工業園區向城市新區轉變、進城務工人員向城市市民轉變,構建高效率、高品質的生產生活空間。深入推進掇刀區與荊門高新區一體化發展,加快建設長坂新城、溫泉新城、長寧新城,建成產城融合新的功能區。支持縣(市)新城新區與經濟開發區融合發展。

  (二)突出精品建設,打造宜居之城。注重以人為本,打造城建精品,提升城市品位,讓城市更有顏值、更有氣質。

  營造便捷舒適的人居環境。推動舊城有機更新,加大對農貿市場、棚戶區、“三無”小區的改造力度,完善城市功能。加快“三環八射六隧”骨架路網建設,完成客運站、火車站搬遷改造,建成高鐵車站、換乘中心,統籌城市公交、慢行系統和停車場建設,形成立體暢通的城市路網。推進“海綿城市”和地下綜合管廊建設,完善供水、供電、供氣、通信、排污等公共配套設施。統籌布局城市核心商圈、重點集鎮商圈、社區便民商圈,重點建好中天街、龍山脊、星球路三大核心商圈。大力推廣街區制,建設鄰里中心,增加公共休閑空間,打造“15分鐘生活圈”。

  塑造情景交融的風貌景觀。強化城市設計,加強對城市形態、建筑界面、風格色彩等要素的管控。加強城市綜合景觀體系建設,全面實施“一片一路一街一景”精品工程,推進城市出入口、主次干道、河道沿線的景觀塑造,彰顯城市現代之美、特色之美。提倡城市修補,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格“基因”。

  構建和諧共生的城市生態。大力開展生態保護修復,讓城市再現綠水青山。多維度增加公共綠地,建好森林公園、濕地公園、綠色游園和生態綠道,逐步推進中心城區全域公園化。加快漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設,加強竹皮河水環境綜合治理,構建碧水環流的城市水生態格局。

  (三)突出精細管理,打造智慧之城。以“智慧荊門”建設為抓手,全面促進信息化與城市化相融合,提升城市現代化治理水平。

  推進城市管理標準化。制定城市綜合管理、市政工程建設、公共服務設施配置等地方標準,形成指導性技術規范和工作規范,建立具有荊門特色的城市管理標準體系。嚴格貫徹落實城市管理條例,出臺配套制度細則。

  推進城市管理數字化。完善信息通信基礎設施,推進三網融合、光纖網絡化改造、移動網絡升級,創新應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術,全面提高城市管理的問題發掘、分析預判、智能調度、實時響應、監督反饋能力。建立城市運營和民生服務大數據中心,加快智慧政務、智慧交通、智慧環保、智慧城管、智慧醫療、智慧養老建設步伐,建成一批智慧社區、智慧村莊、智慧園區。

  推進城市管理精細化。按照“精確、細致、深入”的原則,對城市管理各環節實施信息化指揮、網格化管理、精量化定責、精準化操作。創新網格化管理方式,將精細管理觸角延伸到社會微末端。完善“大城管”綜合執法機制,推動執法力量下沉、重心下移。深入開展“五城同創”,實現城市共治共管、共建共享。

  (四)突出精神滋養,打造書香之城。堅持文化引領,注重書香浸潤,弘揚時代精神,讓城市因閱讀而睿智、因文化而精彩。

  加強學習型城市建設。深入開展學習型機關、學習型社區、學習型班組、學習型家庭等創建活動。加強閱讀陣地建設,構建覆蓋城鄉、便捷高效的閱讀服務網絡,豐富全民閱讀資源。推動全民閱讀活動日常化、長效化,引導群眾自覺參與閱讀、享受閱讀樂趣。弘揚書院文化,打造“象山讀書月”“九淵書吧”等閱讀品牌。

  加強文化保護開發。充分挖掘特色文化資源,建立文化資源數據庫。加強文化街區、文物古跡、傳統建筑、古鎮名村的保護開發,重點保護好民主街等歷史文化街區。傳承各類非物質文化遺產,延續歷史和文化記憶。放大老萊子、陸九淵等名人效應,擦亮“農耕文化搖籃、道家思想源頭、健康養生福地、通用航空新城”文化名片。

  培育現代城市精神。堅持用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。大力弘揚新時期荊門城市精神,倡導鼓勵創新、寬容失敗的創業文化,激發廣大干部群眾昂揚向上的朝氣、開拓進取的勇氣、敢于爭先的銳氣。深入開展群眾性精神文明創建活動,提高市民文明素質,全力創建全國文明城市。

  五、推進共享發展,不斷增強群眾獲得感和幸福感

  堅持以人民為中心的發展思想,大力實施改善民生行動計劃,把更多財力向民生領域傾斜,讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

  (一)堅決打贏脫貧攻堅戰。全面落實“六個精準”要求,大力實施“五個一批”工程,確保“精準扶貧、不落一人”。推進產業扶貧,發展一村一品特色產業,加大旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧力度。推進易地搬遷扶貧、基礎設施扶貧、社會保障扶貧。推進產業扶貧方式創新、小額信貸投放方式創新、扶貧資金發放方式創新,讓群眾脫貧致富更有保障、更可持續。大力實施技能培訓、創業推進、科技驅動、扶志行動計劃,阻斷貧困代際傳遞。全力支持大柴湖精準扶貧精準脫貧,實現振興發展。積極構建社會大扶貧格局,引導社會力量參與扶貧。層層壓實脫貧攻堅責任,完善考核、評估、退出機制。

  (二)千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策,鼓勵多渠道、多形式就業,促進創業帶動就業。統籌推進高校畢業生、農村勞動力、被征地農民、關停企業失業人員、城鎮就業困難人員等重點群體就業,確保零就業家庭動態清零。搭建雙向選擇就業服務平臺,實現“不挑不揀,24小時內就業”。實施職業技能人才培訓福利計劃,建立勞動者終身職業培訓制度,推進“職業培訓包”工作。深化收入分配制度改革,縮小居民收入差距。健全工資支付、清欠追償等機制,切實維護勞動者合法權益。

  (三)大力發展教育事業。堅持教育優先發展,建立具有荊門特色的現代教育體系。推動義務教育均衡發展,發展普惠性學前教育,全面普及高中教育。突破性發展職業教育,推動荊楚理工學院建設全國知名的應用型大學,加快荊門職業學院建設,辦好通用航空學院、健康護理學院、積分制商學院等一批特色職業學院,打造全國職業農民培訓基地。辦好特殊教育,規范民辦教育。全面改善薄弱學校辦學條件,推行優質學校和薄弱學校捆綁式聯合辦學,實現基本公共教育服務均等化。

  (四)完善社會保障體系。實施全民參保計劃,推進社會保險擴面提標,基本實現法定人員全覆蓋。完善基本醫療保險制度,開展長期護理保險試點,推進機關事業單位養老保險制度改革,加強基本醫保、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、醫療救助和商業保險等多種保障制度的銜接。實施“一卡通”系統工程,整合社保、醫保、交通等資源,構建覆蓋荊門全域的應用網絡。加大農村危房改造力度,滿足困難家庭基本住房需求。完善社會救助體系,健全特困人員救助供養制度,穩步提高最低生活保障標準和生活補助水平。發展老齡、殘疾人、社會福利、社會慈善等事業,保障婦女和未成年人權益。

  (五)著力打造健康荊門。樹立人民健康重于一切的理念,鞏固國家衛生城市創建成果,著力創建國家健康城市。深化醫藥衛生體制改革,推進公立醫院綜合改革,建立現代醫院管理制度。加強疾病預防控制體系建設,健全智慧健康信息網絡,實現醫療、醫保、醫藥高效聯動。完善基層醫療衛生服務網絡,健全分級診療制度,推動醫療資源向基層下沉,打造醫療聯合體。實施“健康細胞”工程,深化全民健康促進行動。完善城鄉公共體育設施和服務體系,廣泛開展群眾性文化體育活動。全面落實兩孩政策,強化計劃生育服務管理,促進人口長期均衡發展。加強食品藥品安全監管,建立原產地可追溯制度和質量標識制度,確保“舌尖上的安全”。

  (六)加快推進文化小康建設。深入推進公益性文化事業單位改革,加快經營性文化事業單位轉企改制,激發文化創新創造活力。健全公共文化服務體系,完善縣(市、區)和鄉鎮“三館一站”功能,提高公共文化設施利用率和使用效益。加快新博物館、圖書館、科技館、檔案館和市民中心、傳媒中心等文化場館建設。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,打造一批新型主流媒體。繁榮發展哲學社會科學和文化藝術,支持本土作家、藝術家創作更多文化精品,豐富人民群眾精神生活。

  改善民生沒有終點,只有連續不斷的新起點。我們要帶著感情、帶著責任,設身處地為群眾著想,真心實意為群眾辦事,讓群眾生活得更加富裕、更為舒心、更有尊嚴!

  六、加強民主法治建設,彰顯社會公平正義

  始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,推進民主法治建設制度化、程序化、規范化,力爭步入全國法治城市建設先進行列。

  (一)構建民主團結的政治環境。充分發揮市委“總攬全局,協調各方”的領導作用,加強對各個領域的政治領導、思想領導和組織領導。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保障各級人大及其常委會依法履行職能,充分發揮人大代表的作用,推進人大工作創新。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度, 支持政協依照章程開展工作,充分發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。構建“親”“清”新型政商關系,促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長。堅持黨管武裝,不斷加強國防動員、國防教育、民兵預備役、優撫安置和雙擁模范城創建等工作,促進軍民深度融合發展,推動國防建設與經濟建設協調發展。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導,充分發揮群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強基層民主政治建設,推進基層黨務、政務和各領域辦事公開,建立健全村(居)民議事、評議、立約、監督等制度,充分保障基層群眾的民主權利。

  (二)構建公平正義的法治環境。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法和法律的權威,全面推進依法治市。制定出臺一批高質量的地方性法規規章。堅持依法執政,健全黨委(黨組)重大決策法律咨詢、風險評估、合法性審查等機制,提高決策效率和水平。加快建設法治政府,規范行政決策程序,嚴格實行執法全過程記錄、重大執法決定法制審核和行政執法錯案追究制度。全面推進嚴格公正司法,深化司法體制改革,推進司法標準化建設,加強對司法活動的監督,打造陽光司法,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。引導法律服務向基層和農村傾斜,加大對社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟,構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。深入推進全民守法,積極開展“七五”普法,弘揚法治精神,培育法治文化。

  (三)構建和諧穩定的社會環境。樹立總體國家安全觀,堅決維護國家安全和政治安全,高度重視經濟安全,切實保障網絡安全,扎實抓好公共安全。強化源頭治理,完善訴求表達、權益保障、利益協調和矛盾糾紛多元化解機制,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。健全基層治理體系,加強村(社區)群眾自治組織建設,大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織。將積分制管理全面引入社會治理。加強社會治安綜合治理,構建立體化社會治安防控體系,深化交巡特警一體化改革,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,努力建設更高水平的平安荊門。進一步完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系,堅決遏制重特大安全事故發生。依法加強網絡社會管理,純潔凈化網絡空間。加強防災減災救災能力建設,維護人民群眾生命財產安全。

  七、堅定不移推進全面從嚴治黨

  實現未來五年的奮斗目標,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。全市各級黨組織要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,深入推進黨的建設新的偉大工程,著力營造山清水秀的政治生態,為實現荊門在湖北中部崛起提供堅強保證。

  (一)切實加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念,堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。嚴明黨的紀律特別是政治紀律,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央的權威,切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,確保中央大政方針和決策部署在荊門落地生根。加強學習型黨組織建設,完善黨委(黨組)中心組學習制度,發揮“荊門論壇”平臺作用,不斷提升黨員黨性修養和理論水平。加強黨的思想宣傳工作,嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權,鞏固團結奮斗的共同思想基礎。

  (二)嚴格規范黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,以黨章為根本遵循,以領導機關和領導干部為重點,堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴格執行民主集中制,做到科學決策、民主決策、依法決策。嚴格黨的組織生活,堅持“三會一課”制度,堅持民主生活會和組織生活會制度,堅持談心談話制度,堅持重大問題和個人有關事項請示報告制度,堅持民主評議黨員制度。用好批評和自我批評這個武器,開展嚴肅認真積極健康的思想斗爭。加強黨規黨紀、法律法規與黨員監管制度的有機銜接,建立完善干部能上能下、選人用人、權力運行制約監督、容錯糾錯、巡察工作向基層延伸、干部考評、科學民主決策、領導干部聯系基層聯系群眾、組織生活會民主生活會、廉政風險防控等制度。強化制度的剛性執行,堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

  (三)著力打造高素質干部隊伍。堅持好干部“五條標準”,強化“基層、專業、實績、廉潔”的用人導向,旗幟鮮明地選用有血性、有激情、有擔當、有能力的干部。進一步拓寬選人用人視野,嚴把干部選任關口,堅決防止干部“帶病提拔”。創新干部教育培訓方式,完善“黨校﹢高校﹢先進地區﹢基層一線”四段式培養法,加大干部專業能力培訓力度,提升干部隊伍整體素質。以實施“為官不為”問責為重點,創新干部能上能下機制,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的常態。完善領導干部綜合考評方式,探索建立“政績目標考核﹢履職盡責管理﹢積分制管理”考評體系。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,防范和糾正選人用人上的不正之風和種種偏向。完善容錯糾錯機制,落實“十個區別開來”實施辦法,真正為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責。認真做好新形勢下老干部工作。

  (四)全面夯實黨的基層基礎。以“創新、提升、平衡”為主線,加強“五個要素、五個體系”建設,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。深入實施“能人當家”工程,持續開展基層黨組織分類定級,增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。強化大抓基層的鮮明導向,持續加大投入,推動資源下沉,補齊黨建短板。加強黨員隊伍建設,嚴把入口,暢通出口,加強教育,強化管理,使黨員在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

  (五)鍥而不舍鍛造過硬作風。認真落實中央八項規定精神和省委六條意見,嚴守市委“十個一律”紅線,深挖細查異化變種的“四風”問題,堅決防止反彈回潮。認真貫徹黨的群眾路線,堅持問政于民、問需于民、問計于民,進一步完善領導干部密切聯系群眾工作機制。大力弘揚務實重行、“搶拼嚴實”作風,持續升騰干事創業、擔當作為的強大氣場。健全完善改進作風的長效機制,推動作風建設常態化、長效化。

  (六)大力推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。持續開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育,加強廉政文化建設,筑牢拒腐防變思想防線。嚴格落實黨內監督條例,加強對權力運行的制約和監督,為權力運行涂上“防腐劑”、套上“緊箍咒”,重點加強對領導干部特別是“一把手”的監督。推動全面從嚴治黨向基層延伸,聚焦“小官貪腐”和“微權力腐敗”,嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。鞏固紀律檢查體制改革成果,推進監察體制改革,深化市縣黨委巡察工作。堅持把紀律和規矩挺在前面,正確運用監督執紀“四種形態”,注重關口前移、抓早抓小,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;堅持有腐必反、有貪必肅,用最堅決的態度減少腐敗存量,用最果斷的措施遏制腐敗增量,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,持續強化不敢腐的震懾效應。

  (七)從嚴從緊落實主體責任。各級黨組織要進一步強化主體責任意識,把全面從嚴治黨主體責任貫穿到黨的建設和黨的各項工作全過程,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。突出領導干部這個“關鍵少數”和“一把手”這個“少數關鍵”,進一步建立健全責任清單、公開承諾、痕跡管理、簽字背書、一票否決等制度,固化黨組織書記“第一責任人”責任和領導班子成員“一崗雙責”。認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》,加強主體責任落實情況經常性監督檢查,強化責任追究,嚴格實施“一案雙查”,讓有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究成為常態。

  (八)持之以恒加強市委常委會自身建設。“打鐵還需自身硬”。市委常委會必須帶頭加強自身建設,鍛造堅強有力的領導集體。要帶頭強化“四個意識”,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅決維護黨中央權威,堅決貫徹執行上級決策部署,始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。帶頭加強理論武裝,提高新形勢下推進改革發展的能力和水平。帶頭貫徹執行民主集中制,堅持重大問題集體研究,重大決策集思廣益,重點工作合力共為,增強班子的凝聚力、向心力和戰斗力。帶頭嚴肅黨內政治生活,嚴格落實雙重組織生活會等制度,提高市委常委會民主生活會質量。帶頭改進作風,落實聯系基層、服務群眾的各項制度,完善抓落實的工作機制。帶頭廉潔自律,嚴格遵守黨紀國法,自覺接受各方監督,始終保持清正廉潔的政治本色。

  同志們,潮平岸闊千帆競,乘風破浪正當時!我們有幸生長在這個改革創新的時代,有幸耕耘在荊門這片充滿希望的熱土,更要倍加珍惜時代賦予的機遇、倍加珍惜組織給予的信任、倍加珍惜全市人民的重托!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,大力弘揚新時期偉大的長征精神,不忘初心、繼續前進,為決戰決勝全面小康,為實現荊門在湖北中部崛起,譜寫出無愧于300萬人民、無愧于歷史的絢麗篇章!

 

 

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